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30年中國職業教育的回顧、思考和展望
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30年中國職業教育的回顧、思考和展望




日期: 2011年5月19日 發布單位:  點擊:  打印


 


30年中國職業教育的回顧、思考和展望


王繼平


我從歷史和宏觀的角度談三點看法:第一,職業教育已經迎來了歷史上最好的發展時期。第二,與此同時,已經進入了一個克難攻堅的階段。第三,職業教育的發展面臨兩大新的主題和三大任務。


職業教育迎來歷史上好的發展時期


我國現代形式的職業教育發端于l9世紀60年代,至今已經走過140多年的發展歷史,新中國建立之后的前50年,我國的職業教育已經有了兩次發展的高峰。一次是文革前的1965年,一次是改革開放之后的1998年。在1965年,全國各類中等職業學校,包括中專、技校、農業中學、半工半讀學校,加起來有6萬多所,在校生499.5萬人。當年中等職業學校的在校生已經占高中階段在校生的53%。


文革十年,職業教育受到了很大破壞,技工學校、農業中學和半工半讀學校絕大部分已經停辦,到1976年,我國整個高中階段教育中絕大部分就是普通高中,當時留下的中專學校比例已經很低,教育結構嚴重失調。


文革結束之后,1978年4月22號,鄧小平在全國教育工作會議上發表重要講話,講話中提到大家要共同努力,使教育事業的計劃成為國民經濟計劃的一個重要組成部分。這個計劃應該考慮各級各類學校發展的比例,特別是要擴大農業中學、各類中等專業學校和技工學校的比例。當時講到的非常關鍵的兩件事,第一件事是把教育事業的計劃納入到整個國民經濟計劃中,而且要作為重要組成部分。今天看來,我們不覺得什么,但是要知道,這涉及到教育的擺位問題,教育開始進入到整個國民經濟計劃并且作為一個重要的組成部分;第二件事就是教育結構要改革,特別是中等教育結構,要加大職業教育的比例。1980年教育部批準了國家教育總局《關于中等職業教育改革的報告》,教育部開始著手中等教育的調整工作,原有的技工學校得到了恢復和發展。20年后,中等職業學校當年的招生是526萬,在校生規模1467萬。當時高中階段中中等職業學校和普通高中的規模比例基本實現了6:4。


在世紀之交,我國職業教育經歷了一段調整之后,進入到一個新的發展階段。2002年、2004年、2005年,由國務院或經國務院批準連續召開了三次全國職業教育工作會議,出臺了兩個職業教育專門決定。中央重申了大力發展職業教育的方針,加大了經費的投入,出臺政策來扶持,職業教育形成了又一個發展高峰。這就是建國以后的第三個高峰,也迎來了歷史上最好的一個發展階段。


作為歷史上最好的發展階段,主要體現在三個方面:一是黨和政府空前重視職業教育,把職業教育發展作為我們國家經濟社會發展的重要基礎,同時也作為教育工作的戰略重點。這是在擺位上。2005年之后,除了擺位上有了新的提高,放在更重要的位置上,國家同時還采取了兩大重要舉措,一個是加強職業教育的基礎能力建設,在“十一五” 期間拿出100億用于實施職業教育實訓基地建設計劃,縣級職教中心建設計劃、示范性職業院校建設計劃和職業院校教師素質提高計劃;另一個是建立、完善中等職業學校學生資助政策體系。按照新的資助政策體系,從2007年秋季入學開始,每年政府至少要拿出164億資助中等職業學校學生,使所有來自于農村的職業學校的學生和城市家庭經濟困難的學生都能夠在一、二年級的時候享受到每學年1500元的基本生活補貼。


二是職業教育規模達到歷史新高。以2007年數據分析,中職學校數14832所,年招生突破800萬。在校生接近2000萬。高職高專1168所,年招生近300萬,在校生860多萬。中等職業教育和高等職業教育的學生規模已經分別占高中階段教育和普通本專科高等教育總規模的近一半。


三是職業教育的改革發展思路更加清晰,在發展方向上明確了堅持走中國特色職業教育發展之路,在辦學方針上明確了以服務為宗旨,以就業為導向,在人才培養模式上明確了工學結合、校企合作,在教學方面明確了“兩加強”,加強學生的職業道德教育、加強實踐操作能力的培養和訓練。


我國職業教育進入到克難攻堅階段


我們看到這些成果、發展成就的同時,實際上也應該看到,我們已進入了克難攻堅階段,我們要超前發展,遇到的困難還很多。一方面是經濟社會發展對于教育提出了更高的要求。教育的發展對于職業教育又提出了更加艱巨的任務。黨的十七大根據國內外形勢的新變化和各族人民過上更好生活的新期待,對我們國家全面建設小康社會的目標提出了新的更高的要求,在教育方面提出了要使現代國民教育體系更加完善,終身教育體系基本形成,全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高。這是新的目標。同時也提出要優先發展教育,建設人力資源強國。


改革開放30年,特別是進入新世紀之后,中國的教育取得了巨大成就,實現了兩大跨越:第一個跨越是基本實現了普及九年義務教育,實際上九年義務教育基本普及在2000年的時候已經實現,從今年秋季開始,義務教育將會實現城鄉免費教育,這是一個大的跨越;第二個跨越是我們的高等教育進入大眾化階段。當前還涉及到第三個跨越,就是高中階段教育要基本普及,這是整個國家在教育方面的目標。高中階段教育包括普通高中教育和中等職業教育,現在我國高中階段的毛入學率是66%,離普及還有很大差距。加快普及高中階段教育需要普通高中教育和中等職業教育共同發展,但是更加艱巨的任務是需要通過大力發展中等職業教育來實現的。


第二個方面,從職業教育本身的發展來看,職業教育本身的發展,特別是規模的迅速擴張,也提出了許多新的問題,面臨諸多困難和障礙。一是我們的基礎能力薄弱,我國職業教育的基礎條件原本就不厚實,歷史欠賬太多,基礎設施、實訓條件、師資儲備都很薄弱。近幾年隨著學生規模迅速擴大,中等職業教育生均校舍面積、生均儀器設備值、生均圖書數量、百人擁有計算機數量、師生比等指標都呈下降趨勢。二是體系模式不成熟,中國特色現代職業教育的體系框架是基本形成了,但是體系的相關配套制度十分不完善。在培養模式上,許多學校還是習慣于傳統的教學方式,在課堂上講理論,重點放在解決懂不懂的問題上,而沒有把重點放在會不會的問題上,忽視實際操作的訓練。企業參與職業教育的程度還很低。三是體制機制不夠完善,管理體制、辦學體制、投入機制還不能夠保證職業教育大力發展。以投入機制為例,與過去相比,近些年來從中央到地方對職業教育的投入,專項多了,但教育經常性經費保障機制不完善,到現在也沒有符合職業教育實際的生均經費標準。職業教育的成本一般是普通教育的兩到三倍,但現行的職業教育生均經費一般還是按照普通中學的標準來執行,很多地方甚至比普通中學的標準還低。另外,現行學校用人制度有許多地方還急需改革,傳統思想、觀念對職業教育的發展也有不小的影響。從這些方面來看,下一個階段要做的事情還很多,我們的困難也很大。我們在看到既迎來了一個最好的發展歷史時期的同時,也要看到實際上我們也進入了一個克難攻堅的階段。


職業教育面臨的兩大新主題和三大任務


在新時期、新階段,我國的職業教育面臨兩大新主題。職業教育發展到今天,規模和數量有了很大的擴大和增長,質量和公平兩大主題已經凸現,成為下一步發展中不能回避的問題。這兩個主題是職業教育發展當前需要突出關注的問題,也是今后需要長期關注的問題。關注這兩個問題,關注這兩個主題,就會看清當前我國職業教育存在的困難和問題,看清差距和今后我們努力的工作方向。質量是教育永恒的主題,也是教育的生命線,從總體上看,我國職業教育優質資源相當短缺,辦學條件差,師資水平較低,辦學模式不適應等是普遍存在的問題,離中央政府提出的要讓孩子們上好學的目標還有很大差距。公平是教育永恒的追求,也是教育的本質屬性,職業教育本身就承擔著實現教育公平、促進社會公平的義務。從現實狀況來看還存在著“個人繳費高、預期收益低”、“人人有需求、服務難保障”這兩大問題,離黨中央提出的要努力使勞動者人人有知識、個個有技能的目標還有很大差距。


新時期,新階段,我國職業教育面臨三大任務。


第一項任務是發展,一方面,中等職業教育要發展,要進一步提高這類教育學生在高中階段的比例,為優化教育結構、加快普及高中階段教育做出貢獻。另一方面,職業培訓也需要發展,要大力發展從業前培訓、專業培訓、學徒培訓、在崗培訓、轉崗培訓及其他職業性培訓,特別是要加強農村勞動力轉移培訓、農村實用人才培訓、再就業培訓,要建立健全現代企業培訓制度。根據《職業教育法》,我們的職業教育有兩大塊,一塊是學校的職業教育,另一塊是培訓,我認為這兩塊都需要發展,我個人認為,如何做到人人有知識、個個有技能,如何加快普及高中階段教育,還可以進行一些新的探索,比如不光從教育方面考慮,要在勞動制度方面考慮,在教育制度和勞動制度結合的方面考慮,甚至可以在中國探索適合中國國情的現代學徒制度。


第二項任務是改革,就是要深化管理辦學投入等體制改革,深化教學改革,深化職業院校內部管理制度的改革,使職業教育的體制更加適應于我們的發展,人才培養的模式和教育教學制度更加有利于質量的提高,管理機制更加有利于學校內在活力的進發。




第三項任務是建設,就是要進一步加強中國特色現代職業教育體系的建設,進一步加強覆蓋城鄉的職業教育和培訓網絡的建設,進一步加強職業教育基礎能力的建設,使我國職業教育的體系更加完善,教育和培訓的網絡更加健全,辦學條件更優,保障更加有力。體系建設、網絡建設、基礎能力建設,是建設方面的三項任務。

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